市人大常委会工作报告摘要

2015年，市人大常委会在中共建德市委的领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极落实上级关于加强人大工作和建设的新要求，围绕中心、服务发展，求实创新、强化监督，认真履行宪法和法律赋予的职权。全年共召开常委会会议7次，听取审议“一府两院”工作报告15项，作出决议决定15项，发出监督意见书17件，依法任免国家机关工作人员25人次，组织视察检查25次，召开主任会议听取专题工作汇报17次，圆满地完成了市十五届人大四次会议确定的各项任务，有力地推动了全市经济社会发展和民主法治建设。

2015年工作回顾

一、认真贯彻落实市委《意见》。根据中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，省、杭州市相继召开加强乡镇人大工作和建设的视频交流会议、杭州市乡镇人大工作会议，出台相关意见。市委召开了人大工作会议，下发了《关于进一步加强人大工作充分发挥人大作用的意见》，常委会认真学习领会，将市委《意见》的贯彻落实贯穿于人大工作的始终。

二、推进重大事项依法议决。建立重大事项决定清单制。建立常委会决定重大事项清单制度，是杭州市人大常委会要求我市先行试点的一项重要工作。在市委的高度重视下，常委会认真学习外地先进经验，总结以往成功做法，充分听取“一府两院”及政府相关职能部门意见，根据市委《关于进一步加强人大常委会审议决定重大事项的意见》，制定了《关于审议决定重大事项的规定（试行）》，分四类共44项明晰常委会审议决定重大事项的具体内容，合理界定议决事项，依法规范议决流程。认真实施政府重大投资项目票决制。切实加强项目票决前的调研和对接，广泛听取各方意见，充分吸纳代表建议，努力保证票决的客观性、公正性和科学性。一年来，共票决通过了2015年度新增及调整项目3个，2016年度新增项目67个。全面推行乡镇实事工程代表票决制。出台《关于乡镇实事工程代表票决制的指导意见》，各乡镇人大因地制宜制定票决实施细则，并对项目征集、审查、确定、实施进行全程监督。认真审议各类重大规划。围绕“十三五”规划编制，深入开展调研，多次听取汇报，提出要加强“十三五”重大项目规划与省、杭州市对接，争取有项目列入上级规划；要注重生成亚运会项目、功能性项目、产业带动性项目和重大民生项目等；要加强项目前期，强化落地保障，通过做好重大项目规划做实“十三五”规划。认真听取和审议全市土地利用总体规划中期修编、环境功能区划编制等情况的报告，就推进多规融合、拓展发展空间、保障重大项目落地分别提出意见建议。专题听取桥东区块江滨公园规划建设方案汇报，要求相关职能部门和设计单位进一步优化设计方案，以体现城市个性、彰显城市魅力。

三、围绕法治建设监督建言。首次开展部门“述法”。结合工作评议，把政府工作部门贯彻执行法律法规情况作为评议的重要内容，对部门知法、学法、守法、执法等情况进行测评，着力推进政府及部门增强法治意识，规范执法行为，提高执法水平。不断深化司法监督。根据省、杭州市人大统一部署，联动开展深化司法监督专项活动，围绕法院能动司法、法官履职评议“回头看”和检察院规范司法行为专项整治、检察官履职等工作，深入开展调研，形成监督意见书。认真做好信访工作，加强对涉法涉诉信访案件的督办。积极参与立法调研。在《杭州市第二水源千岛湖配水供水工程管理条例（草案）》的立法过程中，提出了“按照核定的取水量进行取水，并定期公布取水量”“年度配水计划应当公开，每年用水量应根据库容量进行调整”“建立新安江水力发电站科学调度方案和相应的监督机制”等意见，均被采纳吸收。

四、财政预算监督再迈新步。实现了“四本预算”全部上会审查。市十五届人大四次会议上，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部上会审查，做到该上会的预算内容全覆盖；预算汇编资料全体代表人手一册，做到全口径预算向人大代表公开，全面接受代表监督。改进了预算审查监督的方式。首次安排人代会专题预算审查会；突出部门专项资金重点，组织专家小组进行专题审查；借助“数字财政”信息网络，推行在线审查。听取和审议预算半年执行情况报告，加强对审计发现问题整改落实情况的监督。听取科技资金使用管理情况汇报，加大对部门专项资金使用的监督力度。促进了政府性债务规范管理。专题听取和审议地方政府性债务情况报告，提出将债务逐步纳入全口径预算、提高债务资金使用绩效、防范化解债务风险等意见。市政府为此专门建立市债务管理办公室，出台《政府性债务管理暂行办法》。

五、扭住发展主题积极履职。跟踪督查“一号议案”。自市十五届人大三次会议就《要求加快“一区一园”工业平台建设的议案》作出决议以来，常委会每年进行监督，推动决议落实。2015年，市人大常委会以组织专项视察、专题听取汇报等方式开展监督活动，努力推动“一区一园”完善功能配套，加快土地平整，加大招商力度，有效发挥工业主平台、主战场作用。重视推动产业发展。专题视察重大工业项目，及时梳理交办项目实施过程中存在的困难和问题。认真听取全市旅游业发展、农业龙头企业和专业合作社建设等情况汇报，就推进旅游业与三次产业融合发展、培育壮大和发挥农业龙头企业作用分别提出意见建议。关注新型业态培育，开展农村电子商务专题调研。深入推进“进厂入企、服务发展”主题活动。市、乡镇两级人大上下联动，组织代表走访调研340多家企业，梳理交办问题225个，促进部分企业用地难、办证难、融资难等问题的解决，鼓励企业积极应对，增强信心，拥抱希望。尽职“六个领衔”，尽心服务发展。常委会领导围绕各自领衔的重大项目、重点工程、重要工作，认真牵头抓总，积极协调推进。鉴于杭州城际轻轨已规划延伸至富阳，桐庐正在积极争取的情况，在调研走访的基础上，向市委提交报告，向政府提出书面建议，希望把我市轻轨建设的争取事宜摆上议事日程，得到市委市政府的高度重视。

六、回应社会关切加强监督。跟踪督查食品安全。连续几年组织开展专题视察、明查暗访，督促政府完善责任体系，健全监管机制，保障人民群众“舌尖上的安全”。致力推动教育发展。视察调研城区幼儿教育规划布局，力促桥南、城西、城东三个区块的配套幼儿园明确规划选址，列入2016年政府投资项目。视察寿昌中学、更楼小学在建工程，促进加快建设。开展职业教育专题调研，形成调查报告，推动新安江职校迁建前期工作。着力推动重大基础设施建设。视察杭黄铁路、305省道、杭新景高速二期建德段等工程，积极推进项目实施。高度关注民生热点。组织人大代表走村访户，开展“4600”贫困人口脱贫视察核查活动。开展查找“基层群众办事审批难事项”活动，督促政府及相关部门整改落实。听取小区物业、燃气建设等情况汇报，调研城乡公共文化服务体系建设，视察市中西医结合医院、妇幼保健院等项目建设。支持推动府前路改造。及时作出决议，同意将“府前路区块房屋征收”工作纳入年度国民经济和社会发展计划，保障府前路旧城改造项目依法有序推进。

七、聚焦“五水共治”合力推动。常委会继续以质量为核心。组织开展系列监督活动，不断扩大和巩固“五水共治”监督成果。专题听取三年行动计划落实情况汇报，要求政府及部门突出城镇污水处理和城乡供水工程重点、强化资金保障和使用绩效、落实长效管理机制，真正把实事办实、好事办好，让民心工程赢得民心。跟踪督查农村污水处理工程。组织代表围绕工程质量、长效管理等问题，就近就便、交叉互查，发现问题，督促整改。我市人大上下联动、点面结合、高频度、全覆盖、快落实的监督方式和取得的监督成效，得到了专家肯定、媒体赞扬和群众点赞。开展“已治理河流”专项监督活动。对全市34条已治理达标的黑臭河、垃圾河和3条水质未达标河流（道）开展集中视察检查，及时梳理反馈泥沙淤积、生活垃圾污染、截污纳管工程质量、点污染源治理等建议220余条，其中180余条得到较好解决。组织对城镇污水处理厂运行开展监督。围绕促进提高污水处理率、运行负荷率、达标排放率，与省、杭州市人大联动开展城镇污水处理厂建设运行情况专项督查，实地检查已建成的8座污水处理厂，发现问题当场反馈，督促相关单位认真整改落实。同时，向上级人大检查组作好情况解释、问题反映，我市城镇污水处理厂的总体运行情况得到了检查组的认可，莲花镇污水处理厂的整改落实工作得到省、杭州市人大充分肯定。

八、创新评议工作务求实效。整合监督资源。将人大常委会工作评议与纪委“公述民评”相结合，对市场监管局、公安局、司法局、文广新局等四部门进行评议。实行“一个工作班子、一个实施方案、一个评议结果”，同时保留各自的工作亮点和有效做法，既实现信息共享、成果共用，节约了部门的时间和精力，又丰富了手段，增强了评议力度，提高了监督实效。强化评前调研。围绕四部门服务中心工作、执行法律法规、作风效能建设等方面情况，和纪委一起与乡镇人大、纪委上下联动，通过座谈走访、明查暗访、网上征集、受理投诉等形式，多渠道多层面收集意见建议，并要求审计部门进驻开展专项审计，力求客观真实掌握情况。突出整改落实。坚持把整改放在突出位置，贯穿于评议的全过程。评议调查前，要求四部门开展自查自纠，做到“未评先改”。评议调查期间，原汁源味及时反馈收集到的意见，要求四部门对照问题，采取措施，做到“边评边改”。评议后，形成双层次评议意见，综合性评议意见交由市政府办理，专项评议意见分别送交四部门办理，督促“集中整改”。加强跟踪问效。分别听取2014年六部门工作评议意见整改落实情况汇报，力促部门进一步优化服务、提升效能。

九、代表履职成效不断提升。丰富代表闭会期间活动。组织召开“一府两院”工作报告会，邀请代表列席常委会，参加专题视察、工作评议。代表向选区、选民述职活动深入推进，10名杭州市人大代表向常委会述职，市级代表向选民述职比例达到80%以上。依托代表主题活动这一有效载体，引导代表自觉参与地方国家事务管理，鼓励代表主动为经济社会发展献计献策。全年代表参加常委会组织的各类活动300余人次，代表知情知政渠道进一步拓宽，主体作用进一步发挥。市人大代表徐美英受邀参加北京天安门国庆阅兵观礼；市人大代表方建伦当选2015杭州市最美河长；杭州市人大在五级人大代表中开展“最美人大代表”推选活动，市人大代表许建茹位列20位提名人选之一。组织编印《代表风采》，展示代表干事创业、履职尽责、奉献社会的多彩业绩，弘扬时代正能量。规范代表联络站建设。制定出台《关于进一步加强和规范人大代表联络站建设的意见》，优化站点布局，健全管理制度，规范接待程序。全市共建成47个联络站（点），新安江街道和大同镇试点开通网上代表联络站。研究落实领导干部人大代表进站接待选民制度，14位市级领导干部人大代表走进代表联络站，以普通代表身份接待选民。组织开展代表专题接待日活动，116名市级以上人大代表参加，接待选民232人次。

十、议案建议督办继续强化。注重提高代表议案建议质量。议案建议质量是办理质量的前提。常委会组织代表开展会前视察调研和议案建议撰写专题培训，促进代表议案建议由诉求型向献策型转变，代表关注问题由个性化向普遍性、全局性转变。加强重点议案建议督办。坚持代表小组集体评议议案建议办理工作制度。对“一区一园”工业平台建设、大同医院整体搬迁等10件重点议案建议，实行常委会领导领衔督办、市政府领导领衔办理制度，年中专题听取办理情况汇报，提出督办意见，年底对办理情况进行专题评议，并在新闻媒体公开办理情况和评议结果。加大“B”类建议（正在落实或列入计划落实的建议）督办力度。对2014年“B”类建议办理情况开展“回头看”。市十五届人大四次会议收到的代表议案、建议159件全部办结，当年解决率达65.4 %，比上年提高5.9个百分点。

2016年常委会工作指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市“十三五”提前实现“四翻番”、力争跨入“百强县”的奋斗目标，依法履职，扎实工作，主动践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，积极展现人大工作新作为，为我市经济社会发展和法治建设作出新贡献。

2016年主要任务

一、坚持围绕中心，增强监督实效。

二、坚持法治引领，加强法律监督。

三、坚持突出重点，促进工作落实。

四、坚持代表主体，充分发挥作用。

五、坚持提升能力，强化自身建设。