各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、过去五年简要回顾和2021年主要工作

本届政府的五年，是建德发展历程中极具挑战、极具意义的五年。五年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结依靠全市人民，坚持开放融入，谋求跨越赶超，圆满完成了十六届人大一次会议确定的主要目标任务。

（一）综合实力迈上新台阶。过去五年，我们始终坚持高质量发展，跨越赶超的步伐更加矫健。地区生产总值突破400亿元大关，年均增长6.9%；规上工业增加值超过150亿元；累计固定资产投资达到900亿元；财政总收入从38.9亿元增长至66.6亿元，一般公共预算收入从22.7亿元增长至38.5亿元。传统制造业改造提升全面推进，化工产业年产值迈上百亿台阶，农夫山泉四期、中策橡胶迁建、南方绿色建材等一大批重大产业项目建成投产。数字经济、通航、生命健康等战略性新兴产业加快发展，开发区（航空小镇）创成省级特色小镇，高铁新区（高新园）入围创建省级功能性新材料高新技术产业园。“凤凰行动”取得重大突破，5家企业成功上市。农村人居环境整治获国务院督查激励，6项工作获得省政府督查激励。

（二）城市能级得到新提升。过去五年，我们始终坚持城市赋能，开放融合的格局更加宏阔。浙西综合交通枢纽的地位逐步形成，通用机场完成扩建，4条空中通勤航线开通运营，杭黄铁路全线贯通，建衢铁路、建金铁路开工建设，杭新景大二期、临金高速、305省道建成通车，十里埠综合作业区开港运营。“一主两翼两组团”的市域发展框架持续拉开，府前路区块、桥东城市客厅展现新貌，洋安新城显现活力，城南新区启动规划，梅城、寿昌与中心城区融合发展，乾潭、大同等中心镇综合服务功能明显增强。建成绿道285公里，沿新安江、富春江两岸绿道实现基本贯通。

（三）发展动能积蓄新能量。过去五年，我们始终坚持改革创新，推动新崛起的力量更加澎湃。高标准推进数字化改革，“心安护航”“建村钉”等特色场景应用走在全省前列。纵深推进“最多跑一次”改革，企业开办审批效率全国领先，“兜底办”专窗服务累计解决历史遗留问题逾千个。积极开展重点领域改革，深入推进全国乡村治理体系、全国守信激励创新等30余项省部级试点建设。全面提升创新能力，浙大环保科创中心、超细粉末国家工程研究中心浙江分中心等高能级创新平台先后落地，成功建成省级通航产业创新服务综合体。

（四）绿水青山展现新容颜。过去五年，我们始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，三江六岸的山水画卷更加秀美。全面推进系统治理，实行最严生态环境保护制度。治水工作走在前列，彻底剿灭劣Ⅴ类，全域水质达Ⅲ类以上，创建省级“美丽河湖”6条，捧获杭州首个“大禹银鼎”。增绿工程全面推进，森林覆盖率持续提升至77.26%。大气污染防治成效显著，平均空气优良天数保持在346天以上。荣膺全球绿色城市、全国首个气候宜居城市、新安江—富春江国家级水利风景区，成功创建省级生态文明建设示范市。

（五）城乡魅力得到新彰显。过去五年，我们始终坚持内外兼修，城乡共美的优势更加明显。全面推进乡村振兴，行政村集体经济收入提前实现“5030”全覆盖。美丽建设走在前列，4个乡镇创成省级美丽城镇样板，成功承办全省小城镇环境综合整治现场会、美丽城镇现场会，获评全省新时代美丽城镇建设优秀县市、美丽乡村示范县。全域旅游脉络加速形成，严州古城、航空小镇创成国家AAAA级旅游景区，寿昌创成省AAAAA级景区镇，《江清月近人》等文旅产品推陈出新，五年累计接待游客近6000万人次。入选全国县域旅游综合实力百强县，创成省级全域旅游示范市，持续擦亮“17℃建德新安江”旅游金名片。

（六）人民幸福书写新篇章。过去五年，我们始终坚持“以百姓之心为心”，美好生活的图景更加灿烂。高质量推动东西部扶贫协作，助力贵州省黔东南州岑巩县脱贫摘帽。常住人口城镇化率由48.4%提升至52.8%，城乡居民收入年均分别增长7.7%、9.1%。民生投入累计超过200亿元，高质量完成省市县三级民生实事。城乡低保等各类救助标准稳步提高，养老服务体系不断健全。实现教育基本现代化，义务教育标准化学校比例达到100%。医疗体系更加健全完善，卫生服务更加普惠共享，人均预期寿命从81.3岁增长至82.9岁。文化文明水平不断提升，“德文化”深入人心，千鹤妇女精神教育基地成为全省首个全国妇女爱国主义教育基地，两馆两中心等一批公共文化服务阵地建成投用，“走村不漏户、户户见干部”和“最多反映一次”等好做法成为基层治理的“建德经验”。深入推进“平安建德”建设和扫黑除恶专项斗争，夺取“平安金鼎”，人民在安居乐业中更具获得感幸福感安全感。

过去五年，我们持续加强政府系统党的建设，认真贯彻新时代党的建设总要求，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。顺利完成新一轮政府职能转变和机构改革。坚决贯彻上级党委、政府和市委各项决策部署，坚持重大问题向市委汇报，主动接受市人大和市政协监督，累计办理代表议案、建议744件，委员提案894件，满意率达到100%。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，“三公”经费支出较五年前下降18.9%，政府系统作风持续转变。

各位代表，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，此时此刻我们可以自豪地说，在全市人民的共同努力下，过去五年是建德各项荣誉获得最多的五年，是综合实力提升最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民获得感最强的五年。回首过去五年，我们经历了一系列大事要事喜事，极大地激发了全市上下奋进新时代的磅礴力量。最令人感动的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市人民守望相助、共克时艰，坚决打赢了疫情防控遭遇战。最令人难忘的是，面对新安江水库首次九孔泄洪，全市上下风雨同舟、众志成城，牢牢构筑起防汛抗洪的钢铁堤坝。最令人振奋的是，面对城市发展的瓶颈制约，全市上下勠力同心、决战决胜，高位创成全国文明城市，历经八年创下省“无违建市”，建德的整体形象实现大幅跃升。最令人自豪的是，面对错综复杂的宏观环境，全市上下顽强实干、奋发进取，全力打赢了争先创优的硬仗，呈现了工业经济逆势增长的“建德现象”。最令人欣慰的是，面对跨越赶超的巨大压力，我们的干部奋勇拼搏、砥砺前行，取得了一项又一项瞩目的成就，“建德铁军”干事创业的精气神全面提振。通过五年努力，今天的建德已经站在了新的起点，将向着更远、更高的目标高歌猛进，再创一个辉煌的五年！

各位代表，刚刚过去的2021年，我们凝心聚力、稳扎稳打，实现了“十四五”的良好开局。实现地区生产总值430.6亿元，增长7.5%；财政总收入和一般公共预算收入分别增长19.7%、12.5%；实现规上工业增加值158.5亿元，增长11.7%，亿元以上工业企业超过100家；实现社会消费品零售总额126.1亿元，增长10.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、9.9%。

一年来，我们攻坚克难，转型升级步伐矫健。传统产业提质增效。深入实施传统制造业改造提升2.0版，整治提升低效企业208家，淘汰落后产能项目17个，完成工业低效用地处置2885亩。以李家集聚区为试点，启动新一轮碳酸钙行业改造提升。五金工具产业集群连续两年获省级产业集群跨境电商发展试点专项激励。新增“小升规”工业企业53家，海螺光储一体化项目投产，奥立达超大货梯获评全省装备制造业首台（套）产品，三耐环保获评省“隐形冠军”企业，沈氏节能被评为国家级专精特新“小巨人”企业，屹通新材成功上市。“两化融合”持续推进。加快构建未来工厂生态圈，实现规上工业企业数字化改造全覆盖。东方雨虹、中策橡胶等5家企业入选省智能制造、数字化车间培育名单，安伴、德爱威等7家企业被评为省级新一代制造业与互联网融合示范试点企业。数字经济核心产业增加值增长18.5%，增速居杭州第一。文旅特色更加凸显。成功举办“建德17℃新安江”马拉松等各类赛事活动54场。梅城、寿昌入选全省千年古城复兴试点，德扬乐活岛等一批旅游综合体建成开业。全年接待游客1128.2万人次，实现旅游收入117.7亿元。

一年来，我们精准发力，发展后劲不断积蓄。招商引资成效显著。招引东方雨虹总部基地、立邦新材料等重大产业项目38个，计划总投资203.5亿元，其中10亿元以上项目4个。实际利用外资1.3亿美元。重大项目有序推进。实施省重点项目5个、杭州市重点实施类项目16个，开工率达100%。市本级重大产业项目71个，开工率为94.3%。完成固定资产投资154.5亿元、工业投资62亿元。产业平台不断做强。通航机场跑道延伸至1200米，空域范围扩展至5700平方公里，获批低空运输航线开通权20条。高铁新区（高新园）规上工业总产值突破300亿元大关，东翼新材料等18个重大产业项目稳步推进。营商环境日益优化。累计为企解决问题事项7778个，兑现各类惠企政策及税费减免25.3亿元，企业开办全流程“零见面”审批占比达93.3%、网上申报率100%。

一年来，我们重点突破，改革创新走在前列。数字化改革全省领先。全面推进“152”体系建设，36个场景成功列入全省重大应用“一本账S1”，成功打造“数智建德”改革创新实验室。建成一体化智能化公共数据平台，累计归集数据8亿条。高铁新区（高新园）成为全省首批、杭州唯一省级化工产业大脑试点园区，“数智草莓”获评全省数字经济优秀地方特色应用，“数智殡”“网签电子劳动合同”等多个场景在全省复制推广。赋能作用充分发挥。稳步开展重大改革任务23项，推进“县乡一体、条抓块统”管理机制改革，厘清“属地管理”83项、乡镇（街道）权力140项。稳外贸稳外资、财政管理、全域土地综合整治、“凤凰行动”四项工作获省政府督查激励。连续两年入选电商进农村国家级试点。创新能力加快提升。狠抓主体培育，新认定国家高新技术企业45家、省科技型中小企业124家。全市R&D经费投入7.5亿元，增长5.1%。通过产学研合作“揭榜挂帅”解决企业技术难题139项。企业自主创新能力进一步增强，三耐环保、新化化工列入省级创新联合体，新安化工创成首个省级重点企业研究院。深化引才平台建设，完成沪杭“飞地”布局，推进技师学院创建工作。深入实施“建德英才”计划，招引顶尖领军人才33人、项目12个，引育杭州市高层次人才265名。

一年来，我们统筹推进，城乡风貌迭代升级。生态建设富有成效。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5平均浓度下降至22.8微克/立方米，出境断面水质保持在Ⅱ类以上。创建省级“美丽河湖”2条，建设“幸福河湖”80公里，治理水土流失17.1平方公里，完成3个镇街、5个工业区和29个小区污水零直排建设，创成国家县域节水型社会。修复污染地块4.9万立方米。加强中华水韭等4种濒危植物的保护工作，不断提升生物多样性保护水平。全面“扩绿增彩”，新增造林面积1.2万亩。城乡品质持续提升。围绕环境整治、渣土车整治等重点领域开展攻坚行动，“迎亚运”环境大比拼、生活垃圾分类等工作位居杭州优秀行列。加快城市有机更新，改造老旧小区5个。明珠、洋安等6个社区入选省、杭州市未来社区创建试点。加快优化外联内畅的路网布局，开工320国道改建、紫金大桥重建工程，优化改造农村公路190公里，打通县域“断头路”2条。全面实施城乡公交惠民政策，城乡公交一体化率达到100%。乡村振兴全面推进。列入全省数字乡村和新时代乡村集成改革试点，成功承办全国农产品质量安全信用体系建设推进会。实现农林牧渔业增加值38.7亿元，增长3.9%。严格落实稳产保供，粮食播种18.9万亩，生猪出栏21万头，新增高标准农田1.6万亩、水田4052亩。深入开展农业“双强”行动，首个自主命名的草莓品种“建德红”上市。

一年来，我们以民为先，社会事业蓬勃发展。疫情防控慎终如始。严格落实“精密智控”，上线“17防”等防疫小程序，实现重点人员、重点场所、重点环节的闭环管理。有序开展新冠疫苗接种工作，累计接种疫苗98.3万剂，3岁以上常住人口免疫完成率达95.0%。共同富裕迈上跑道。梳理共同富裕标志性项目57个，启动乾潭共同富裕先行区安仁联合体试点建设。全面推广“建德豆腐包”品牌，在全国9个省市布点豆腐包店（点）271家。新增就业1.1万人，城镇登记失业率控制在2.4%以下。强化困难群众兜底保障和临时救助，发放各类救助金1.2亿元。持续推进基本养老保险、基本医疗保险扩面提质，基础养老金标准提高61.8%，最低月工资标准提高24.7%，西湖益联保参保率居杭州首位。公共服务有力提升。夯实教育高质量发展基石，完工寿昌新城幼儿园、明镜小学改扩建等工程。全面落实“双减”政策，新增共建型教育共同体学校30所。成功举办严州中学120周年校庆。全面推进“健康建德”建设，市二院顺利迁建，杭七院浙西院区一期主体工程完工，市一院二期开工。完成适老化改造、无障碍设施家庭改造共600户。严州文化入选首批“浙江文化标识”培育项目名单，严东关五加皮酿酒技艺入选“国遗”，图书馆新馆、妇青幼活动中心投入使用。聚焦民之所需、民之所盼，优先安排民生实事专项资金5.5亿元，高质量完成十件民生实事。平安底线扎实扎牢。坚决“遏重大”，深入开展安全风险隐患大排查大整治，消除工矿商贸、道路交通、建筑施工、消防等领域安全隐患1.5万处，安全生产事故起数实现“三连降”。获评法治浙江建设先进县市，创成国家信访“三无县”，实现省级平安市“八连创”。

国防动员和后备力量建设、双拥、民宗、人防、气象工作进一步加强，工会、妇女、青少年、红十字、关心下一代和老龄事业取得新进步，档案、史志、外事、侨务等工作实现新提升。

各位代表，过去的发展备受瞩目，过去的成就令人鼓舞。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开历届政府打下的坚实基础，更离不开全市广大干部群众的奉献付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民和所有关心支持建德发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展中还存在不少短板弱项，一些结构性素质性问题有待破解，部分不平衡不充分问题依然突出，主要是：持续发展的动力不够强劲、支撑不够有力，传统产业的占比仍然较高，转型升级步伐必须进一步加快；人口老龄化问题较为突出，社保、医保、基础设施建设等压力依然较大，教育、医疗、养老、交通等公共服务仍需进一步优化；国企业务范围不准、盈利能力不强，国企改革需要向纵深推进，财政实力需要进一步增强；个别干部不担当、不作为、不为民的问题仍然存在，事不过夜的工作效率需要进一步巩固；等等。对这些矛盾和问题，我们高度重视、决不回避，以对人民高度负责的精神，倾心尽力、认真履职，决不辜负人民的期望。

 

二、今后五年发展主要目标任务

今后五年，是建德承前启后、跨越发展、大有作为的五年。前不久召开的市第十五次党代会，系统描绘了建德今后一个时期的发展蓝图，提出了“奋进新征程、重塑新优势，为全力推动共同富裕、全面建设‘宜居建德’而努力奋斗”的宏伟目标。我们要全面贯彻落实市第十五次党代会部署，革故鼎新、奋力担当、再创佳绩，为开启建德现代化建设新征程开好局、起好步。

今后五年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记在浙江、杭州考察时重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕全力推动共同富裕、全面建设“宜居建德”的奋斗总目标，坚持“生态立市、创新兴市、工业强市、文旅活市”四大战略，深入实施“产业优势重塑、城乡融合提质、美丽建德蝶变、改革创新赋能、文化活力跃升、民生福祉共享”六大工程，在坚决守好“红色根脉”、忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省、推动高质量发展建设共同富裕示范区的新征程中贡献建德力量、彰显建德担当。

今后五年，经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长7%左右，人均生产总值年均增长6.8%左右；固定资产投资年均增长7%左右，制造业投资年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右；一般公共预算收入年均增长8%左右；居民人均可支配收入年均增长7.5%左右，城乡居民收入之比缩小至1.735以内。

今后五年的主要工作任务是：

大力实施产业优势重塑工程，打造传统产业改造提升示范地。以产业链现代化为目标，推动碳酸钙、水泥、化工等产业绿色集聚高端发展，坚持围绕通航、水、生物医药、新材料等新兴产业招大引强，到2026年实现规上工业总产值超1200亿元。实施数字经济倍增计划，促进数字经济与制造业的协同发展和深度融合。全力激发市场主体活力，加快推动“个转企、小升规、规改股、股上市、育龙头”，新增规上工业企业200家以上、上市企业5家以上，培育百亿企业2家以上。强化亩均效益综合评价，加快激活闲置要素，到2026年实现规上工业亩均税收25万元以上，全市税收超100亿元。以服务工业经济的理念服务农业、旅游业、服务业，坚持“存量提质、增量选优”两手抓，聚力培育龙头型企业，引导规模化发展，打造具有建德特色的品牌产品。

大力实施城乡融合提质工程，打造城乡一体化发展示范地。深度参与长三角一体化、杭州大都市圈发展，持续织密交通网络，拓展通航线路，建成建金、建衢高铁，完成320国道改建，推动金千铁路及330、351国道等重大交通改建工程。充分发挥浙西综合交通枢纽作用，利用好山水自然资源禀赋，高标准开发城东区块，加快建设城南区块，持续优化主城区功能布局，努力打造交通便捷、产城融合、全域美丽的宜居建德。深化“一主两翼两组团”发展布局，走错位互补之路，持续升级风貌管控，稳步推动基础设施、公共服务、产业发展的迭代升级，加快构建聚散有致、共荣互促、各美其美的城乡格局。

大力实施美丽建德蝶变工程，打造美丽中国窗口展示地。厚植生态文明永续发展优势，扎实推进山水林田湖草生态修复工程，整合优化水泥建材货运通道，深化全域土地综合整治，重塑发展空间。全面推进寿昌江流域综合治理、“三江”治理提升工程，争取杭州首个“大禹金鼎”，深入开展国土绿化行动和国家森林城市创建，创成国家生态文明示范市。坚决落实碳达峰、碳中和要求，推进能源技术升级换代，建成投用乌龙山抽水蓄能电站，推动全域光伏安装。深入开展“两高”行业整治，强化企业主体责任，坚决实行项目准入环保安全能耗“一票否决”制。

大力实施改革创新赋能工程，打造浙西科创新高地。坚持以数字化改革撬动各领域改革，推进深层次系统性制度重塑，打造更多管用好用、多跨协同的重大应用，促进社会治理体系和治理能力现代化。坚持创新驱动，努力吸引杭州城西科创大走廊等创新资源“西延”，全面构建“产学研用金、才政介美云”十联动的区域创新生态，研发投入强度达到2.6%。全力支持企业在科技创新中的主体地位，培育国家级“单项冠军”、专精特新“小巨人”等企业5家以上，实现高新技术企业、科技型中小企业数量倍增。继续做大金融服务，到2026年存贷款均突破1600亿元。引进培育一批科技型企业风投、创投机构，努力解决科技型中小企业融资难题。优化乡镇（街道）财政管理体制、国企经营管理机制，全面激发基层干部干事创业热情，着力提升乡镇（街道）财政收入。深入推进国企改革三年行动，优化国有资本布局，做大做强做优国企，充分发挥国企助推建德发展生力军作用。

大力实施文化活力跃升工程，打造文明城市标杆地。提炼弘扬以“建功立德”为核心要义的德文化，精心打造浙江始祖“建德人”文化、严州文化、“三自”水电精神、千鹤妇女精神等品牌体系，更好凝聚人心、汇聚共识，激发作为建德人的自信和自豪感，引导全体建德人在奋进新征程中“建功立德”。顺应城市旅游发展趋势，持续打响“17℃建德新安江”旅游品牌，推动“大三江口”区块创建国家AAAAA级景区，推动“建德草莓”“建德豆腐包”走向全国，不断增强品牌的对外影响力和对内牵引力。深入刻画“建德印记”，争创全国文明典范城市，力争成为钱塘江诗路文化带上的“耀眼明珠”。

大力实施民生福祉共享工程，打造“最具幸福感城市”县域示范地。推进“扩中”“提低”改革，力争实现居民收入和中等收入群体双倍增。全面推进乡村振兴，推动一二三产融合发展，力促农民收入年均增长8%以上。高质量完成对口支援工作。把握“尽力而为、量力而行”原则，强化民生保障。加大就业供给，以产业发展推动人口集聚，引导建德人在建德就业创业。重点保障老弱病残妇幼及低收入者等弱势群体的权益，构建多层次社会保障体系。推进高水平教育现代化，促进义务教育优质均衡、普高教育协调发展、职业教育提质培优。强化“健康建德”建设，深化县域医共体改革，不断提升重大公共卫生事件应对能力，力争三级甲等综合性医院零的突破。深化基层治理，加强社会治安防控体系建设，守牢疫情防控、安全生产、社会公共安全、意识形态安全等领域底线红线，建设更高水平的“平安建德”。

各位代表，历史赋予重任，挑战蕴含机遇。为实现目标任务，我们必将更加坚定必胜信心，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待未来发展，着力锻造长板、补齐短板，坚定不移办好自己的事情，全力推动建德发展乘风破浪、行稳致远！

 

三、2022年重点工作

今年是党的二十大召开之年，是杭州亚运会举办之年，也是新一届政府履职开局之年，做好今年工作意义尤其重大。我们将着眼五年、立足当年，围绕大局、统筹兼顾，全力促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，在新起点上奋力开创建德经济社会高质量发展新局面。

建议2022年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；实现固定资产投资增长10%以上，其中制造业投资增长14%以上，民间项目投资、高新技术产业投资均增长10%以上；一般公共预算收入增长13%以上；城乡居民收入高于GDP增速，收入倍差缩小至1.77以内；研发投入强度达到2.1%以上；约束性指标全面完成上级下达任务。

围绕上述目标，我们必须牢牢把握稳进提质、除险保安、塑造变革的总体要求，坚持底线思维，发扬斗争精神，主动作为、积极变革，打好防范抵御风险的有准备之战和化险为夷、转危为机的战略主动战，保持社会大局平安稳定，蹄疾步稳向共同富裕迈进。具体工作中，必须以开局就是决战、起步就要冲刺的奋进姿态，全力以赴抢时间、抓进度、快推进，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，奋力夺取全年经济社会发展的高分报表。

重点抓好以下五个方面工作：

（一）保持战略定力，坚持高质量发展，加快塑造产业竞争优势

持续推进传统产业提升。强化延链补链强链，培育壮大产业集群。推进以李家、钦堂为代表的碳酸钙行业整体提升，坚持走“集聚发展、主体升级、绿色生产、产业延伸、智慧监管”的道路。引导基础化工向精细化工、新材料、生物医药转型，加快推动赛肯有机硅、立邦新材料一期等项目投产。鼓励支持现有上市企业、龙头企业在建德扩大投资生产，开工新化化工新材料、大洋生物技改搬迁、中策现代物流、南方二期等项目。加大建筑业转型升级力度，鼓励企业做大做强“走出去”。继续深化“亩均论英雄”改革，推进资源要素差异化配置，支持企业兼并重组、股改上市，提升低效企业30家以上，新增规上工业企业50家以上，培育上市后备企业10家以上，规上工业亩均税收达到18万元。

加速推动新兴产业壮大。坚持招商引资“一号工程”，聚焦通航、水、生物医药、新材料等产业，深化驻点招商、乡贤招商、产业链招商、基金招商，全年招引落地亿元以上项目30个，其中投资10亿元以上项目5个、投资30亿元以上项目1个。引进外资1.4亿美元。鼓励本地企业引进上下游产业链配套项目，全力支持农夫山泉、新安化工、屹通新材等企业在建德延伸集聚产业链，推动农夫山泉五期投产、六期开工，屹通一期投产、二期开工。启动易连建德生物医药产业园建设，落地时森海等生物医药企业5家以上。做大数字经济产业总量，力争数字经济核心产业增加值增长14%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到45%以上。加快发展清洁能源产业，开工乌龙山抽水蓄能电站。完善商贸激励政策，持续激发线上线下消费活力，社会消费品零售总额增长8%以上。完成开发区（航空小镇）和高铁新区（高新园）的整合优化，提升平台综合承载能力。进一步明确乡镇（街道）发展定位，推动平台与乡镇融合发展，实施乾潭、大同等重点板块工业园区的“二次提升”，调整优化部分乡镇工业功能区发展定位，提高小微园管理运营水平。

加快推动农文体旅产业融合。推进农业高质量发展，深化农业“双强”行动，集中力量壮大草莓、苞茶等特色农业产业，深入推进产业标准化，重点突破草莓种苗培育瓶颈。加大土地流转力度，新增高标准农田2.6万亩、水田3000亩。做深农旅融合文章，加快云上美丽牧场、飞凤心灵农庄等项目建设，充实黄饶半岛业态。围绕打造长三角生态旅游目的地，推进“吃住行游购娱”旅游链条拉长板、补短板，加快旅游模式从传统观光型向休闲体验型转变。强化景区联动，优化一批以梅城、寿昌、大慈岩等为核心的全域旅游精品线路。借势借力杭州亚运会，做精旅游品牌宣传推介文章，办好第二十届中国·17℃建德新安江旅游节、第十七届市运会、第八届老运会、“夏日冬泳”、马拉松等赛事活动，开展与亚运同行主题赛事及全民健身活动100场以上。建成双江街儿童“欢乐世界”，开工潜水俱乐部酒店项目，推进乾潭创建省级运动休闲小镇。

（二）完善改革路径，优化区域创新体系，不断加强创新策源能力

推进数字化集成改革。着眼于管用有效、多跨协同，侧重于同类场景和关联场景的集成整合，推动“1512”体系贯通落地和“一网统管”架构完善。推进一体化智能化公共数据平台和“数智建德”改革创新实验室升级，重点迭代“心安护航”“无废城市”“建村钉”“化工大脑”等特色多跨场景应用，推进“17智水”等多跨大场景建设，打造具有建德辨识度的重大标志性成果，全力争取全省最佳应用和改革突破奖。深化“一件事”集成改革，完善政务服务体系建设，实现90%民生事项在乡镇（街道）就近可办。

浓厚创新创业氛围。发挥企业创新主体作用，加大财政对创新研发的支持力度，新增国家高新企业25家以上、省科技型中小企业65家以上，新增“浙江制造”标准5个。深化产学研合作，推进校企协同创新，新增省级以上研发机构2家、院士专家和博士后工作站6家。加大知识产权保护力度，每万人口发明专利拥有量达到6.5件。深化上海、杭州人才“飞地”建设，强化运营管理，引进海内外高层次人才100名、大学生2000名。实施“人才回归”工程，举办第三届建德人大会，推动10名高层次建德籍人才带项目、带技术、带团队回归。加强工匠和专项人才培育，培养高技能人才1200名以上。

打造一流营商环境。千方百计惠企助企，充分激发市场主体活力，全面落实新的组合式减税降费措施，推动各项政策直达企业，力争为企业减负20亿元以上。持续深化“三服务”2.0版，升级“书记市长有约”活动，动态化为企业解决困难问题。深入实施金融激发市场主体活力的政策，新增贷款130亿元，其中制造业贷款30亿元。加强西部结对县劳动力转移就业，加大与大型人力资源公司合作力度，鼓励建德人在“家门口”就业，新增就业人数10000人以上，努力破解人力要素制约。加强用地保障，加快工业低效用地处置，完成低效用地再开发2000亩、工业用地出让1200亩。加快推进“大综合一体化”行政执法改革。深化市场主体全生命周期服务改革，推进极简审批许可，强化代办跟踪服务，提升项目推进效率。鼓励发展天使投资、创业投资，引进各类风投、创投基金3家以上，政府产业引导基金增资2亿元以上。推进国企改革，加大资源优化整合力度，优先要素保障，国资总公司信用评级达到AA+。鼓励企业开拓“一带一路”沿线等新兴市场，推行跨境电商、海外仓等新业态，培育外贸新增长点。

（三）优化城市布局，坚持一体化统筹发展，稳步增强城乡综合承载力

持续优化交通服务。紧密对接杭州都市圈综合交通发展规划，加快构建外联内畅的大交通格局。进一步拓宽通航线路，全线开工320国道改建工程，加快实施建金铁路、建衢铁路等重大交通项目，推动金千铁路更楼段改造、330国道大慈岩段改建工程，启动建德至武义高速、311省道前期工作。优化航运资源布局，推进码头整合。加快畅通“微循环”，建成桐溪大桥，继续推进紫金大桥重建、高铁南站站前广场及连接线工程。高品质建设“四好农村路”，提升改造农村公路100公里。全面推动县道提升，打通航头至淳安、三都至金华等县域公路。积极发展公共交通，增加偏远地区客运公交班次，加快城乡公交普惠化。

高水平推进城市建设。围绕“一城两翼、新旧融合”的城市风貌总体格局，科学谋划重点区域建设，构建新型国土空间规划管理体系。高水平建设城东科创片区，推动总部经济集聚，加速洋溪老街等地块征收清零，启动中策橡胶等老厂区搬迁，完善洋安新城生活配套，八佰伴综合体建成开业。有序推进主城区更新，完成府前路区块旧城改造，推进系统化海绵城市建设，高质量建设未来社区，启动岭后区块历史遗留问题处理和下步规划。完善城市基础设施配套，完成第二水厂扩建工程，分步实施高层住宅二次供水改造、城市内涝点整治、排水管渠疏通、城市公共环境标识提升和主城区零直排小区建设，着手缓解交通拥堵问题。常态长效开展“城市环境大整治、城市面貌大提升”行动，以“迎亚运”城市道路整治为抓手，全面提升主城区12条主干道。高标准编制城南新区区域规划，启动城南汽车城、农贸城、新殡仪馆规划建设。

全面推进城乡统筹。全力推进城乡风貌整治提升，洋安新城创成城市风貌样板区，环三江口区域创成县域风貌样板区。深入实施新时代乡村集成改革，创成全国乡村治理试点示范市。升级全域土地综合整治，三都、航头等乡镇积极探索下山搬迁、撤村进镇、低效整治与土地综合整治统筹融合推进模式，着力解决村级留用地问题，加快产业、人口集聚和新型城镇化发展。纵深推进“一镇一业”“一村一品”，继续做强“草莓小镇”“稻香小镇”“荷美小镇”“橘子小镇”等特色区块，支持青润农业、建坤农业等龙头企业发展。强化乡村人才支撑，办好全球农创客大赛，鼓励农二代等年轻人回建德发展。探索建立乡村联合体共富模式，支持梅城千鹤在打造精神文明高地上有所突破、大慈岩在加强三地联动缩小地区差距上先试先行，推进乾潭安仁区块、十里寿昌江流域等共同富裕乡村振兴联合体建设，60%的行政村集体经济经营性收入达到50万元，高水平建设下涯之江、三都松口、大慈岩里叶、莲花戴家等未来乡村，努力争创一批全省共同富裕最佳案例。

（四）补齐民生短板，扎实推进共同富裕，不断满足人民美好生活新需求

让社会保障护航美好生活。加快安置房和配套项目建设，竣工安置房17.5万平方米，回迁安置950户以上。开工下涯之江山边区块安置房、梅城安置房二期项目，并确保其他未交付安置房项目进度不慢于上述两个项目。实施精准就业政策，推动高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业。稳步提高最低生活保障水平，精准帮扶困难群体，低保标准提高25%。全面做实杭州市级医保统筹工作，推进支付方式改革。深化养老综合改革，新建示范型居家养老服务中心3家，为1100名困难老人解决就餐问题，为1万名以上失能失智、高龄老人提供照料服务。坚持“房住不炒”定位，深化“一县一策”，保持房地产市场稳定健康发展。深入开展省级殡葬综合改革试点，实现乡镇（街道）骨灰堂全覆盖。加强退役军人全生命周期服务管理，实现服务站100%标准化建设，争创新一轮“双拥”模范城。

让公共服务添彩美好生活。进一步优化教育资源配置，完成新安江第二小学、三都中心幼儿园等项目建设，加快洋溪小学及幼儿园等项目进度，持续推进高等学校创建工作。巩固提升“双减”成果，加强校外培训机构规范。加大与杭州名校合作办学力度，进一步促进优质资源下沉。推动公立医院高质量发展，完成市二院迁建，建成杭七院浙西院区，市一院二期主体工程完工，加快推进大同、航头、莲花卫生院改扩建工程，启动三都、大洋等乡镇卫生院迁建工作。深化医共体建设，所有医共体牵头医院达到县级强院建设标准。大力发展普惠性托育服务，营造育儿友好环境，建设示范型婴幼儿成长驿站8家，新增托位500个。全面巩固全国文明城市创建成果，加快创建省公共文化服务先行市。开工西线供水二期工程，让大慈岩、航头、李家等西部乡镇百姓早日喝上新安江水。

让民生实事温暖美好生活。今年我们将继续按照“人民至上、普惠共享”的理念，认真办好十件民生实事。根据民生实事项目人大代表票决制工作要求，形成12件候选项目建议方案，提交大会审议。一是老幼妇孺关爱服务。二是文体惠民。三是医疗惠民。四是美好教育提升工程。五是全域“幸福河湖”建设。六是城乡交通优化提升。七是老旧小区综合改造。八是避灾防灾整治行动。九是助残环境提升工程。十是燃气提升整治工程。十一是全市道口通行视觉安全隐患整治工程。十二是电子商务进农村。

（五）坚持绿色发展，防范各类风险挑战，牢牢守住安全底线

毫不松懈抓好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线。严格落实“精密智控”指挥决策、预防早期发现、“三责”联动快响激活、“三区”最小单元管控、“五快”循环落实、分阶段清零、“三情”联动七项工作机制，突出平战结合、扁平化管理，确保防控体系适应疫情形势变化和防控需要。加快建设市级集中隔离点，加强集中隔离医学观察点管理，确保防疫风险点不发生失管漏管。安全有序推进重点人群疫苗接种工作，二剂次脱漏率控制在1.69%以内，加快建立全人群免疫屏障。

态度坚决守护绿水青山。加快推进国家生态文明示范市和省级“无废城市”创建。不折不扣抓好第二轮中央生态环境督察反馈问题、省委生态环境专项督察问题整改销号，保持环境执法高压态势。坚决落实碳达峰、碳中和目标要求，深化蓝天、碧水、净土保卫战，确保全年空气质量优良率在95%以上，PM2.5平均浓度保持在26微克/立方米以下。创建省级“美丽河湖”2条、水美乡镇4个，出境断面水质保持在Ⅱ类以上，县级饮用水源达标率保持在100%，加强新安江流域生态流量保障。开展重点区块污染防治，污染地块安全利用率保持在100%。加强生物多样性保护和有害生物防控，提升森林质量，新增造林面积1万亩。

治标治本深化“平安建德”建设。锚定平安护航党的二十大、杭州亚运会等大事要事，强化风险源头预防，完善应急管理体制机制，提高预防和处置突发公共事件能力。加强道路交通、消防安全、建筑工地、城市运行、危化品等重点领域事故防控，推进危旧房隐患整治排查，坚决“遏重大”“控较大”，实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，全力保障群众生命财产安全。尽快完成莲花等地质灾害点治理。坚决遏制耕地“非农化”，严防“非粮化”，粮食产量稳定在1.4万吨以上，稳定生猪出栏水平，严守耕地红线和粮食安全底线。深化“17善治”体系建设，全力防范金融、房产等各领域风险，加大历史建筑和非物质文化遗产保护力度，巩固常态化扫黑除恶工作机制，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪。

 

四、全面加强政府自身能力建设

各位代表，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。在新时代新征程上，我们会把发展的重任扛在肩上，以奔跑的姿态和必胜的信念，砥砺奋斗、迎难而上，战胜一切艰难险阻。

（一）讲政治。把讲政治摆在首位，坚定不移沿着党中央和总书记指引的方向前进，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。摆正位置、讲究方法，全力以赴推动市委重大决策部署落实落细落好。

（二）顺民心。民之所望、政之所向。尽最大努力把群众想干的事变为政府带着群众干成的事。努力干好事关全局和长远发展的基础项目，努力干好能够拉动民生改善和进步的实事项目，努力干好能够凝聚人心和提振士气的发展项目，干出群众更多的获得感幸福感安全感。

（三）优服务。做有用的干部，做有用的政府。坚持把为群众办实事、为企业优服务、为基层解难题作为政府履职的重中之重，全力以赴为群众增便利、为企业减负担、为发展清障碍，不断提升政府的担当精神、创新能力、落实力度，努力打造人民满意的服务型政府。

（四）勇争先。做工作，最怕碌碌无为。必须强化“没有走在前列也是一种风险”的意识，敢于“跳起来摘桃子”，做到逢先必争、逢旗必扛、逢冠必夺。重点提升政府执行力和干部干事效率，全力做到政府全年工作“半年完成60%，三季度完成80%，11月基本完成，12月查漏补缺、谋划明年”，从理念方法、行动机制上推动政府工作机制系统性重塑。

（五）守法治。法治与诚信，是政府的两条界限。建设法治政府，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计、司法、舆论和群众监督。坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干。坚持在守法中干事，杜绝形式主义、官僚主义，营造政府系统风清气正政治生态。

各位代表，我们身处伟大的新时代，必须创造无愧于历史的新业绩，新一届政府要有新的形象、新的担当、新的作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和建德市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，埋头苦干、勇毅前行，为全力推动共同富裕、全面建设“宜居建德”而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！